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民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定
2015-09-16   来源:|0    点击:226

民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定
  
  中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司
  编 号:AC-61-20
  咨 询 通 告 下发日期:2013 年 XX 月XX 日
  编制部门:FS
  批 准 人:
  民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定
  1、目的
  近年来随着技术进步,民用无人驾驶航空器(也称遥控驾驶
  航空器,以下简称无人机)的生产和应用在国内外得到了蓬勃发
  展,其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情
  况,局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下,加强对
  民用无人机驾驶人员的规范管理,促进民用无人机产业的健康发
  展。
  由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快,国际民航组
  织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措施
  (SARPs)、空中航行服务程序(PANS)和指导材料的任务。这些
  标准和建议措施预计将在未来几年成熟,因此多个国家推出了临
  时性管理规定。鉴于此,本咨询通告也属于临时性管理规定,针
  对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理,并将根
  据行业发展情况随时修订,最终目的是按照国际民航组织的标准
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  建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。
  2、适用范围
  本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵
  盖范围包括但不限于:
  (1)无机载驾驶人员的航空器;
  (2)有机载驾驶人员的航空器,但该航空器可由地面人员或
  母机人员实施完全飞行控制。
  3、法规解释
  无论驾驶员是否位于地面或航空器上,无人机系统和驾驶员
  必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中可能
  没有机载驾驶员,原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用,本
  文件对相关内容进行说明。
  4、定义
  本咨询通告使用的术语定义:
  (1)无人驾驶航空器(UA: Unmanned Aircraft),是一架
  由遥控站管理(包括远程操纵或自主飞行)的航空器,也称遥控
  驾驶航空器(RPA:Remotely Piloted Aircraft)。
  (2)无人机系统(UAS: Unmanned Aircraft System),也
  称无人驾驶航空器系统(RPAS: Remotely Piloted Aircraft
  Systems),是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指挥与管制
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  链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。
  (3)无人机系统驾驶员,由运营人指派对无人机的运行负有
  必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。
  (4)无人机系统的机长,是指在系统运行时间内负责整个无
  人机系统运行和安全的驾驶员。
  (5)无人机观测员,一个由运营人指定的训练有素的人员,
  通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。
  (6)运营人,是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或
  企业。
  (7)遥控站(也称控制站),无人机系统的组成部分,包括
  用于操纵无人机的设备。
  (8)指挥与管制链路(C2:Command and Control data link),
  是指无人机和遥控站之间为飞行管理之目的的数据链接。
  (9)发现与避让,是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危
  险并采取适当行动的能力。
  (10)无人机感知与规避系统,是指无人机机载安装的一种
  设备,用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔,
  相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机
  必须安装此种系统。
  (11)视距内运行(VLOS:Visual Line of Sight operations),
  无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触
  的操作方式,航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径500
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  米,相对高度低于120 米的区域内。
  (12)超视距运行(EVLOS:Extended VLOS),无人机在目视
  视距以外的运行。
  (13)融合空域,是指有其它载人航空器同时运行的空域。
  (14)隔离空域,是指专门分配给无人机系统运行的空域,
  通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。
  (15)人口稠密区,是指城镇、乡村、繁忙道路或大型露天
  集会场所等区域。
  (16)微型无人机,是指空机质量小于等于7 千克的无人机。
  (17)轻型无人机,是指空机质量大于7 千克,但小于等于
  116 千克的无人机,且全马力平飞中,校正空速小于100 千米/
  小时(55 海里/小时),升限小于3000 米。
  (18)小型无人机,是指空机质量小于等于5,700 千克的无
  人机,微型和轻型无人机除外。
  (19)大型无人机,是指空机质量大于5,700 千克的无人机。
  5、管理机构
  无人机系统分类繁杂,所适用空域远比有人驾驶航空器广阔,
  因此有必要实施分类管理。
  (1)下列情况下,无人机系统驾驶员自行负责,无须证照管
  理:
  A.在室内运行的无人机;
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  B.在视距内运行的微型无人机;
  C.在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
  (2)下列情况下,无人机系统驾驶员由行业协会实施管理:
  A.在视距内运行的除微型以外的无人机
  B.在隔离空域内超视距运行的无人机;
  C.在融合空域运行的微型无人机;
  D.在融合空域运行的轻型无人机;
  E.充气体积在4,600 立方米以下的遥控飞艇;
  (3)下列情况下,无人机系统驾驶员由局方实施管理:
  A.在融合空域运行的小型无人机;
  B.在融合空域运行的大型无人机;
  C.充气体积在4,600 立方米以上的遥控飞艇。
  6、行业协会对无人机系统驾驶员的管理
  (1)实施无人机系统驾驶员管理的行业协会须具备以下条
  件:
  A.正式注册五年以上的全国性行业协会,并具有行业相
  关性;
  B.设立了专门的无人机管理机构;
  C.建立了可发展完善的理论知识评估方法,可以测评人
  员的理论水平;
  D.建立了可发展完善的安全操作技能评估方法,可以评
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  估人员的操控、指挥和管理技能;
  E.建立了驾驶员管理和统计系统,可以清晰管理和统计
  持证人员;
  F.已经在民航局备案。
  (2)行业协会对申请人实施考核后签发训练合格证,在5
  (1)款所述情况下运行的无人机系统中担任驾驶员,必须持有
  该合格证。
  (3)训练合格证应定期更新,更新时应对新的法规要求、
  新的技术、新的知识等内容实施必要的培训,如需要,应进行考
  核。
  (4)行业协会每六个月向局方提交报告,内容包括训练情
  况、技术进步情况、遇到的困难和问题、事故和事故征候、训练
  合格证清单等。
  7、局方对无人机系统驾驶员的管理
  (1)执照要求:
  A.在融合空域3,000 米以下运行的小型无人机驾驶员,
  应至少持有私用驾驶员执照(仅带有轻于空气航空器等级的除
  外);
  B.在融合空域3,000 米以上运行的小型无人机驾驶员,
  应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照;
  C.在融合空域运行的大型无人机驾驶员,应至少持有带
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  有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级;
  D.在融合空域运行的大型无人机机长,应至少持有航线
  运输驾驶员执照;
  E.在融合空域运行的充气体积在4,600 立方米以上的
  遥控飞艇驾驶员,应至少持有带有飞艇等级的商用驾驶员执照;。
  (2)对于完成训练并考试合格人员,在其驾驶员执照上签注
  如下信息:
  A.无人机型号;
  B.无人机规格,包括小型、大型和飞艇;
  C.职位,包括机长、副驾驶。
  (3)熟练检查
  驾驶员应对每个签注的无人机型号接受熟练检查,该检查每
  12个月进行一次。检查有局方可接受的人员实施。
  (4)体检合格证
  持有驾驶员执照的无人机驾驶员必须持有按中国民用航空
  规章《民用航空人员体检合格证管理规则》(CCAR-67FS)颁发
  的有效体检合格证,并且在行使驾驶员执照权利时随身携带该合
  格证。
  (5)航空知识要求
  申请人必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面训练,
  完成下列与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过
  理论考试。
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  A.通用航空法规以及机场周边飞行、防撞、无线电通信、
  夜间运行、高空运行等知识;
  B.气象学,包括识别临界天气状况,获得气象资料的程
  序以及航空天气报告和预报的使用;
  C.航空器空气动力学基础和飞行原理;
  D.无人机主要系统,导航、飞控、动力、链路、电气等
  知识;
  E.无人机系统通用应急操作程序;
  F.所使用的无人机系统特性,包括:
  1)起飞和着陆要求;
  2)性能:
  i)飞行速度;
  ii)典型和最大爬升率;
  iii)典型和最大下降率;
  iv)典型和最大转弯率;
  v)其他有关性能数据(例如风、结冰、降水限制);
  vi)航空器最大续航能力。
  3)通信、导航和监视功能:
  i)航空安全通信频率和设备,包括
  a.空中交通管制通信,包括任何备用的通信手段;
  b.指挥与管制链路(C2),包括性能参数和指定的
  工作覆盖范围;
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  c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯,如
  适用;
  ii) 导航设备;
  iii) 监视设备(如SSR 应答,ADS-B 发出);
  iv)发现与避让能力;
  v)通信紧急程序,包括:
  a.ATC 通信故障;
  b.指挥与管制链路故障;
  c.无人机驾驶员/无人机观测员通讯故障,如适
  用;
  vi)遥控站的数量和位置以及遥控站之间的交接程
  序,如适用。
  (6)飞行技能与经历要求
  申请人必须至少在下列操作上接受并记录了培训机构提供
  的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。
  A.对于机长:
  1)空域申请与空管通讯,不少于4 小时;
  2)航线规划,不少于4 小时;
  3)系统检查程序,不少于4 小时;
  4)正常飞行程序指挥,不少于20 小时;
  5)应急飞行程序指挥,包括规避航空器、发动机故障、
  链路丢失、应急回收、迫降等,不少于20 小时;
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  6)任务执行指挥,不少于4 小时。
  B.对于驾驶员:
  1)飞行前检查,不少于4 小时;
  2)正常飞行程序操作,不少于20 小时;
  3)应急飞行程序操作,包括发动机故障、链路丢失、
  应急回收、迫降等,不少于20 小时。
  (7)飞行技能考试
  A.考试员应有局方认可的人员担任;
  B.用于考核的无人机系统由执照申请人提供;
  C.考试中除对上述训练内容进行操作考核,还应对下列
  内容进行充分口试:
  1)所使用的无人机系统特性;
  2)所使用的无人机系统正常操作程序;
  3)所使用的无人机系统应急操作程序。
  8、运行要求
  (1)常规要求,下面的操作限制适用于所有的无人机系统驾
  驶员:
  A.每次运行必须事先指定机长和其他机组成员;
  B.驾驶员是无人机系统运行的直接负责人,并对该系统
  操作有最终决定权;
  C.驾驶员在无人机飞行期间,不能同时承担其它操作人
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  员职责;
  D.未经批准,驾驶员不得操纵除微型以外的无人机在人
  口稠密区作业;
  E.禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的
  无人机;
  (2)运行中机长要求
  A.在飞行作业前必须已经被无人机系统使用单位指定;
  B.对无人机系统作业在规定相应技术条件下负责;
  C.对无人机系统是否作业在安全的飞行条件下负责;
  D.当出现可能导致危险的情况时,必须尽快确保无人机
  系统安全回收;
  E.在飞行作业的任何阶段有能力承担驾驶员的角色;
  F.在满足操作要求的前提下可根据需要转换职责角色;
  G.对具体无人机系统型号必须经过培训达到资格方可进
  行飞行。
  (3)运行中其它驾驶员要求
  A.在飞行作业前必须已经被使用单位指定;
  B.在机长的指挥下对无人机系统进行监控或操纵;
  C.协助机长进行:
  1)避免碰撞风险;
  2)确保运行符合规则;
  3)获取飞行信息;
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  4)进行应急操作。
  9、咨询通告施行
  本咨询通告自下发之日起生效。

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